購房提取住房公積金，通過“蘇服辦”APP“零材料”申請，10分鐘公積金到賬；出門辦事需要停車，點擊城管部門打造的停車類APP，附近泊位信息一清二楚；碰到困難、發現問題、遭遇不公，打開12345政務熱線小程序上傳訴求……隨著數字經濟的發展，不少人發現自己與政府部門打交道的方式變了，獲取服務、解決問題更高效便捷。群眾“體感”改善的一大推手，是政府治理方式的變革。
5月17日，全省數字經濟發展推進會議要求，不斷提升數字化治理服務水平，加快數字政府建設。數字化治理，在我省已有哪些生動實踐，又應如何繼續發力？
探典型
最近，南通市民顧高驥通過“南通百通”APP，幫母親辦好“交通長壽卡”年審。他告訴記者：“以前我母親自己到線下窗口辦理，現在我在手機上幫她辦，輸入身份證號碼、卡號就可以，很方便。”
“南通百通”是南通市多個政府部門聯手打造的APP，自2018年上線以來圍繞市民、企業辦事需求、生活場景，不斷增加功能、優化服務。該市按照“一個APP管服務”的總體布局，將原有的18個政務服務APP整合進“南通百通”，在“南通百通”建設區縣頻道，并將“南通百通”與全省政務服務平臺“蘇服辦”APP打通。
作為“城市超級APP”，“南通百通”可提供1471項政務事項、639項便民事項在線辦理、查詢服務。與疫情防控相關的蘇康碼、場所碼掃碼核驗，智慧停車，惠企通政策直達平臺，公積金服務，社保服務等都是高頻應用。目前，“南通百通”的注冊用戶達422萬人，其中實名認證用戶達329萬人。
“南通百通”是南通積極推進公共服務數字化的縮影，而該市2020年6月成立的全國首家市域治理現代化指揮中心，則拉開了“一個中心管全域”的大幕。該市設立三級指揮中心，建設三級指揮平臺，構筑市級統攬全局、縣級實戰指揮、鎮級一線處置的市域治理指揮體系。不同層級政府，既發揮各自功能，又上下協同聯動。
南通市市域社會治理現代化指揮中心副主任胡高明介紹，行政審批、信用信息、12345熱線信息、“雙公示”等各類數據匯聚到市域治理指揮平臺，平臺數據日均交換量達4億條。在數據共享的基礎上，南通市域治理形成“預警預判發現問題、聯動指揮交辦問題、行政問效督辦問題”的閉環運行模式。
南通新機場場址確定后，市級及通州、海門兩區的指揮平臺上增加“新機場場址智慧管控系統”。前端有高清攝像頭、無人機捕捉畫面，后端有人工智能進行識別預警，加上人工研判、線下巡查，140平方公里保護范圍內的違法用地、違法建設難逃監管。3月14日，市指揮中心發現通州區金沙街道存在疑似違章搭建后，交辦通州區指揮中心辦理。3天后違建拆除，處理結果反饋至市指揮中心。從將近兩年的實踐看，指揮平臺上的危化品監管、群租房監管、沿江沿海大保護等應用，打破部門、區域、層級邊界，在破解市域治理痛點、難點方面，體現出數字化的優勢。
數字化治理，不僅讓城市運行更智慧，也造福身居鄉村的廣大群眾。5月24日，如皋市九華鎮小馬橋村24組的一條土路徹底變樣——水泥路面澆筑完成。曾經的土路，是24組大部分村民去田間勞作必經之路，逢到雨天泥濘不堪。5月10日村民打12345政務熱線求助后，如皋市指揮中心將工單派到九華鎮指揮中心。鎮、村研究后，將該路段納入高標準農田建設項目中施工。在如東縣河口鎮錦成村，30位獨居、失智老人戴上電信公司定制的智慧手表。河口鎮指揮平臺可隨時掌握老人所處位置以及健康數據，如有異常自動報警，老人也能一鍵聯系近親屬、網格員。平臺已4次幫助家屬找回走失老人，及時救助3位突發疾病的老人。
尋路徑
建設數字政府是科技驅動治理的系統變革。近年來，省委、省政府高度重視數字政府建設，不斷提升政府服務效能。各領域聚焦“一網通辦”，全力優化政務服務，給企業群眾最直接的獲得感。省公安廳、省大數據管理中心建設省基礎庫，推進公安數據開放共享。目前，公安“一體化在線政務服務平臺”已提供320項服務，服務2.6億人次；進行網絡身份認證的“蘇證通”服務，制發14類電子證照3.21億張，為190個政務服務系統賦能，使34個系統實現證照直接調取，服務3.8億人次；長三角區域內，戶政、車駕管、出入境業務辦理照片一鍵調取，電子身份證、駕駛證互認共享，“戶口遷移”“新生兒入戶”“開具無犯罪記錄證明”等辦理量達7.3萬。
各設區市積極開展數字化治理的探索。南通市構建市縣鎮三級智慧監管平臺的做法，被國務院辦公廳《政務情況交流》專題報道，獲李克強總理批示肯定；該市打造的“大數據+指揮中心+綜合行政執法”模式，獲中央依法治國辦通報表揚。連云港市建立“城市大腦”物聯網綜合感知平臺，推動交通、能源、市政等基礎設施數字化改造，提升城市精細治理能力?；窗彩邪l揮市域社會治理現代化指揮中心“城市數字大腦”的作用，構建“全域可視、專題可研、隱患可防、實時可指、長效可治”的城市治理體系。泰州市建成數字泰州運營指揮中心，構建全市域電子政務外網體系和安全監管平臺，實現全市政務應用“一張網”、大數據資源體系一體化。
去年以來，省級層面出臺一系列大動作，我省數字政府建設呈現“加速度”：2021年8月，《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃》出臺，明確了發展思路、創新路徑；今年2月，《江蘇省公共數據管理辦法》開始施行；4月，省政府出臺《關于加快統籌推進數字政府高質量建設的實施意見》；5月，《江蘇省數字政府建設2022年工作要點》在省政府網站公開。省政務辦將從建設“蘇服辦”總門戶、自主安全的“政務云”、快捷通達的電子政務外網，以及提升省一體化政務服務平臺能力等方面，筑牢數字政府運行的“四梁八柱”。與此同時，我省將著力打通數據共享“大動脈”，推進“一網通辦”“一網統管”，以數字化治理驅動一流營商環境建設，給企業群眾更強的獲得感。
出建議
南京大學政府管理學院院長、教授孔繁斌：
數字化治理是技術、管理、文化、價值等多個因素碰撞形成的時代產物，也是政府治理的一個發展趨勢。對于運用數字技術開展集成式的治理變革，提高行政效能，南通市做了很好的探索。尤其是，該市通過數據分析，提前察覺、預警潛在的問題，做出及時的防范和應對，而不是事后解決問題，體現了政府治理從“被動回應式”走向“積極前瞻式”，值得肯定。
政府制定的公共政策再好，如果不被目標群體知曉、“消費”，等于沒有政策。政府應結合大數據、人工智能等技術手段，通過數字化治理將政策從文本轉變為智能政策產品，通過自動推送、免申即享等方式，使目標群體真正獲益。
數字技術已經使城市變得聰明，但聰明的城市應該讓對這個城市有需求的人感到友好。建設“用戶友好型”城市，可做的事情很多，要分階段做好規劃，也要加強政府、企業、公眾的合作，特別要推動更多數字技術企業參與到公共服務之中。
數字化治理，使政府履行職責的方式發生變化，政府要對內部管理做出調整，同時加強安全保障能力建設，守護好數據安全底線。當然，各地還要加強數字政府建設的統籌協調，避免各自為政帶來的重復建設和鋪張浪費。
