當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術迅速發展，帶來了生產方式和生活方式的深刻變革。以新一代信息技術為重要支撐、以信息化與工業化深度融合為主要表現形式的智慧經濟，成為搶占未來發展制高點的戰略選擇。
近年來，我市以軟件企業為基礎和核心的軟件產品集成服務、電子商務服務、物聯網等以年均30%左右的速度高速成長，電子商務服務業連續多年保持50%以上增速，培育出了阿里巴巴、海康威視等一批在國內外具有較大影響的優秀企業。盡管我市智慧經濟發展取得了較大進步，但仍存在著智慧產業結構尚不健全，綜合協調的智慧產業集群尚未形成；政務數據開放滯后，數據碎片化現象較為嚴重；信息基礎設施建設急需改善，全城免費Wi-Fi處于起步階段，三網融合覆蓋面較窄等不足，并面臨著人才、資金、安全等保障要素的新挑戰。
2014年7月，杭州市委審時度勢，通過了《關于加快發展信息經濟的若干意見》，為我市智慧經濟的發展作出了戰略部署。為了將市委的決策部署制度化、法律化，通過立法引領智慧經濟這一新經濟形態的發展，市人大常委會將制定智慧經濟促進條例列入2015年的立法計劃。2015年8月，市十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《杭州市智慧經濟促進條例》。目前，該條例已經浙江省人大常委會批準，自2015年12月1日起實施。
精準定位大數據管理機構
目前，杭州市的基礎數據收集、管理和平臺運行維護，分別由市經信委、發改委、電子政務辦實施，容易造成社會數據與政務數據的人為割裂，形成信息孤島現象。隨著大數據時代的到來，從戰略層面對大數據實施統一管理，打破數據壁壘，既是智慧經濟發展的前提條件，也是智慧經濟發展的重要內容。為此，條例明確了市大數據管理機構及其職責，即“市大數據管理機構負責研究編制全市大數據戰略、規劃和政策措施并組織實施，組織推動全社會的信息數據共享和開放，協調推動全市大數據應用發展，協調信息安全保障體系建設，協調解決大數據發展中的實際問題。”
突出規劃引領作用
促進智慧經濟發展，應當堅持規劃先行，通過編制發展規劃，明確發展方向和目標。條例從原則、程序等方面對我市編制智慧經濟發展規劃做出明確規定。在原則方面規定“編制智慧經濟發展規劃應當遵循城鄉統籌、均衡發展、集約建設、資源共享的原則，統籌物質、信息和智力資源，推動新一代信息技術創新應用，推進城市管理和公共服務體系智慧化建設，優先發展民生服務領域的智慧應用，強化網絡安全保障。”在程序方面明確“全市智慧經濟發展總體規劃由市經濟與信息化主管部門會同有關部門根據國家、省和市有關智慧經濟發展的要求編制，報市人民政府批準后實施。”
條例還規定規劃的編制和執行，應注重發揮社會公眾的作用，要求“有關部門在編制智慧經濟發展總體規劃和專項規劃時，應當組織專家論證，并向社會公開征求意見。總體規劃和專項規劃的編制部門應當就規劃的內容向公眾提供咨詢服務。總體規劃和專項規劃的執行情況應當定期向社會公布，接受社會監督。”
加快信息基礎設施建設
信息基礎設施是智慧經濟發展和信息消費的物質載體，構筑完善的信息基礎設施體系對促進智慧經濟發展意義重大。條例專設一章，對信息基礎設施建設的概念、內容和要求進行規定。
條例采用列舉的方式，明確了信息基礎設施的內容及類型，包括“通信網、廣播電視網、互聯網、公共大數據平臺、云計算基礎設施、智慧城市感知網絡及其支持環境”。
對于通信基站建設空間保障，條例規定“智慧經濟發展總體規劃和專項規劃確定設置公眾通信基站的建筑物、構筑物和公共設施，建設單位應當按照公眾通信基站建設設計標準，預留基站和室內無線分布系統所需的機房、電源、管道和天面空間”。鑒于公共設施產權歸屬、管理職責等情況復雜，在實際操作中障礙重重，為此，條例對公共設施的開放作出如下規定，即“國家機關、公共場館、旅游景點等所屬建筑物和構筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設施，在符合安全、環保、景觀要求且不影響正常使用的情況下，應當開放通信管道、通信線路和通信基站等信息基礎設施建設。”
為確保通信管線的公開，維護公平競爭，條例還規定，“已有建筑物駐地網的新建、改建，應當對所有電信、廣播電視、互聯網業務經營者和其他駐地網建設單位開放，實行平等接入、公平競爭”，“電信、廣播電視、互聯網等業務經營者不得與建設單位、物業服務企業、業主委員會等訂立排他性、壟斷性協議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為”。
涵蓋智慧經濟發展各領域
為深入貫徹市委提出的力爭到2020年實現“建成國際電子商務中心，基本建成全國云計算和大數據產業中心、物聯網產業中心、互聯網金融創新中心、智慧物流中心、數字內容產業中心，信息化發展指數、信息化與工業化融合指數位居全國前列，率先成為特色鮮明、全國領先的信息經濟強市和智慧經濟創新城市”的發展目標，條例在第四章就促進智慧經濟發展作了全面規定，涵蓋了物聯網技術、智能制造、云計算、企業大數據平臺、電子商務服務體系、互聯網金融、移動互聯網、數字文化等產業。
智慧應用是新一代信息技術在公共服務、社會管理、產業發展等領域的實踐活動。智慧應用推廣可以推動以消費、實用為導向的智慧經濟發展。條例根據《關于加快發展信息經濟的若干意見》，對各級政府及其有關部門在智慧應用推廣中的職責作了明確。比如，“市經濟與信息化主管部門應當根據智慧經濟發展總體規劃，確定智慧應用推廣階段性目標和重點領域，建立和完善智慧應用推廣體系，組織推廣重點智慧應用項目”等。
強化智慧經濟發展保障
資金支持是推動行業發展的杠桿，戰略性新型產業發展初期能否實現融資，是初創生存、發展壯大的決定因素。為此，條例就財政政策和投資融資等保障機制作出規定，要求“市和區、縣（市）人民政府應當加大財政政策支持力度，調整產業發展專項資金和信息化專項資金的使用方向，重點支持和鼓勵智慧經濟的基礎設施、社會治理、民生服務和產業發展項目。”“市和區、縣（市）人民政府應當通過設立投資基金等方式，建立智慧經濟投資融資機制，引導社會資金投資智慧經濟產業。”
針對目前我市政務數據開放滯后，大部分公共信息資源分散于各個部門，信息孤島現象較為嚴重的現狀，條例規定，“市和區、縣（市）人民政府應當建設政務大數據平臺，整合政務信息資源，構建適應政務大數據管理的資源目錄和交換體系，實現資源共享。除法律、法規另有規定外，有關部門不得再單獨建設縱向網絡和跨部門網絡項目，該類項目不得列入財政預算。”
此外，條例還對信息技術專業人才培養、政府采購扶持、信息安全保障等內容作了規定。
