在日益嚴重的招工難、用工貴的勞動力市場形勢倒逼下，以浙江省為代表的東部沿海省份近年來率先開啟了“機器換人”工程，推動工業生產方式由“制造”向“智造”轉變。作為浙江省省會城市和經濟發展橋頭堡，杭州市鼓勵企業通過采用自動化、智能化的設備來代替繁重的手工操作。
“機器換人”戰略的實施，在帶來產業轉型升級積極效應的同時，也給技術技能領域勞動力市場帶來了新的挑戰。以高素質勞動者和技術技能型人才為主要培養目標的職業教育在這一進程中該如何應對？浙江工業大學教育科學與技術學院為此成立課題組，對在杭70余家企業和20余所職業院校展開調研和分析。
“機器換人”是企業化解用工難的現實選擇
招工難、用工貴問題一直是困擾東部沿海地區經濟發展的瓶頸問題，其背后凸顯的是中國“人口紅利”弱化的殘酷現實，使“機器換人”成為越來越多企業轉型升級的共識。
課題組隨機對70余家杭州本地企業就“機器換人”的動因進行了問卷調查，結果顯示：89%的企業把“用工成本高”列為開展機器換人的首要原因，其中超七成企業認為2014年的招聘難度比2013年大，近六成企業的招聘是針對人才流失進行補員。84%和67%的企業是為了提高生產的穩定度和精度，64%的企業認為當前職業學校培養的人才無法滿足企業生產實際所需，38.1%的企業認為迫切需要進行“機器換人”。可見，“機器換人”已成為這些企業化解用工難題，增效減員的現實選擇。
據了解，杭州市已于2013年和2014年認定了杭州市“機器換人”示范應用企業76家，“機器換人”項目總投資超過818億元。“機器換人”典型企業主要分布在通用設備制造業、機械電氣和器材制造、食品加工包裝、服裝、紡織等行業。
調查顯示，“機器換人”后，61.5%的企業至少減少10%的一線員工，其中16.3%的企業減少30%以上一線員工。“機器換人”不僅降低了用工及生產經營成本，優化了本地就業結構，提高了勞動生產效率，還提升了產品質量，減少了能源消耗，減少了生產事故等。因此諸多企業將“機器換人”列入企業發展計劃中。以服裝企業為例，調查發現，82%的服裝企業有“機器換人”需求，44.1%的企業將加強產品研發和創新。
盡管多數企業有“機器換人”需求，但受制于諸多現實因素，仍處于觀望中。一方面是由于資金困難，“機器換人”一次性投入大，成本回收期長，一些中小企業無力承擔；另一方面是由于人才短缺，企業所需要的機器人技師乃至工程師角色與目前職業教育高級技術技能型人才供給失衡，成為制約企業實現“機器換人”進程的重要因素。
“機器換人”帶來勞動力市場就業結構性矛盾
“機器換人”戰略的實施，在帶來產業轉型升級積極效應的同時，也給技術技能領域勞動力市場帶來了新的變化。
技術進步在促進經濟增長的同時，減少了對就業的吸納。調查顯示，在“機器換人”相對集中的紡織、服裝、設備制造、電氣設備與器材制造業領域，近五年來平均從業人員數量呈明顯減少趨勢。“機器換人”在為企業提供新機遇的同時，也帶來了一系列“無就業增長”問題。
“機器換人”使從事制造行業的勞動力人數大幅減少，而剩余的勞動力則需要成為機器維護員、軟件設計者，通過操縱智能軟件管理機器人完成生產任務。在這種生產方式下，生產人員需要很高的知識水平和技能，同時，要對客戶需求快速響應，需要具備良好的設計能力與創意。對企業負責人的調查問卷顯示，在“機器換人”進程中，對技術技能人才的需求呈現四個特點：一是急需能操縱智能制造的自動化設備的專業技能人員；二是增加了對具有電子工程、信息技術、機械專業的復合型人才的需求；三是智能制造的多學科、跨地域和大數據特性，對管理人員提出了更高的要求；四是需要大量的高端服務業從業人員從事智能制造的配套工作。
據統計，2013年杭州市全市“規上工業”從業人員數120.05萬人，同比下降0.5個百分點。但是，每一臺工業機器人高效運轉的背后，都離不開技術人員的中樞把控。在調研過程中，感受最深的是，“機器換人”一方面是對低端勞動力需求的大幅度減少，另一方面是技術工人、專業技術人員等明顯緊缺，就業結構性矛盾顯著，“就業難”與“招工難”并存的矛盾在短時間內難以發生根本轉變。
“機器換人”給職業教育帶來的機遇與挑戰
“機器換人”對技能型人才的規模、結構提出新的要求，將導致產業工人供給的結構性矛盾、技術人才結構的高移和工人供求失衡，從而給職業教育帶來新的機遇和挑戰。作為工業經濟發展發動機的職業教育，必須把握制造業升級對人才需求的脈搏，解決產業升級與人才結構升級的矛盾，這樣才能在新的條件下獲得大發展。
職業教育與經濟的“服務”與“依靠”關系最集中、最突出表現在專業設置上，因此專業結構與布局需要進一步與“機器換人”行業對接。目前杭州市59所中等職業學校開設有18個專業大類，課題組調查發現，這些專業群雖然基本涵蓋了本地重點產業，但圍繞“機器換人”重點專業和重點產業的對接卻不是很完整，機器的保養、維修，產品升級后的營銷、設計、創意、電商服務等都在呼喚高端服務業的發展。生產性服務業和裝備制造服務業等相關的職業教育和培訓需求持續走高，為職業教育改革發展、專業調整與優化、培養質量和水平的提高帶來了機遇。
隨著“機器換人”的進行，技術技能工人的崗位進一步分化，工作性質的變革對傳統職業教育的內容提出了嚴峻挑戰。首先，現代工作的完成不再是單純的體力勞動，而更多的是依賴從業人員的智能。其次，現代工作變化的速度日益加快，要求增強從業人員在某一崗位群中的遷移能力。再其次，生產的自動化程度提高，對工人專業知識與能力的要求更寬。鑒于此，諸多行業企業對員工能力和素質的要求發生了改變，由原來的崗位技能要求轉向綜合職業能力的需求。在訪談中，多數企業負責人強調技術技能人才培養的學歷層次需進一步提升，而不能停留在中等技術教育的層次。
結合調研情況，我們建議：
要構建適應經濟社會發展的現代職業教育體系，助推區域經濟社會發展。政府要樹立“大職教”理念，整合各類資源，加強對職教工作的領導。一要調整優化專業設置，形成與產業轉型升級相匹配的專業結構與布局。職業教育應當圍繞“機器換人”的主要產業，“做強骨干專業、拓展新興專業、改造傳統專業”，尤其要積極拓展與“機器換人”領域密切相關的新興專業，如機器操作管理、維修保養等，把握新興產業的脈搏，開設新的專業，依據新的崗位培育新的人才。二要加強人才信息預警機制，以服務區域經濟社會發展為導向推進人才結構調整。通過這次調研，我們基本明確了杭州市“機器換人”產業及相關產業各類人才需求的重點和方向，政府可以根據這些數據，有針對性地制定未來的人才招聘和引進計劃。政府要堅持每年進行高層次人才信息統計工作，動態把握全市高層次人才需求的真實狀況，為政策制定及企業人才招聘提供有效信息，并通過積極有效的引才舉措，實現引才的目標和任務。
要深化產教融合，提高產業升級所需要的技能型人才服務的適用性。“機器換人”對校企合作、產教融合提出了更高的要求。建議：一要盡快出臺促進職業教育發展，保障產教融合的地方法規。二要引導行業、企業、職業院校、科研機構等多元主體成立“機器換人”領域的職業教育集團，加強產學研一體化辦學。三要進一步完善校企合作、產教融合運行機制，積極培育一批“校企合作共同體”，探索實踐引校入企、引企入校、共同辦學等深度合作模式。
要提升職業教育層次，增強技能型人才服務的可發展與可持續性。一是提升職業教育的整體層次，引導支持部分普通本科院校向應用技術類高等學校轉型，完善職業教育人才多樣化成長渠道。二是暢通從業人員繼續教育培訓的通道，鼓勵各級各類職業院校、培訓機構參與“機器換人”領域急需應用型技能人才的教育培訓。三是引導各職業院校將崗位技能培訓轉向綜合職業能力培養，提高技能型人才服務的可持續性。
要拓展職業教育職能，加大在職培訓和技能補償培訓力度。“機器換人”引發的就業市場的變化，讓我們認識到必須進一步拓展職業教育的服務職能，改變過去只重視“職前培養”輕“在職培訓”的觀念。職業院校要主動圍繞“機器換人”參與社會培訓和企業員工培訓，為“機器換人”領域的技術工人提供技能補償教育，將職業學校承擔的社會培訓量納入政府對職業教育的考核指標中。
